Финансовая грамотность населения: О бюджете Брянского муниципального района

Для того чтобы выполнять свои функции государству необходим собственный бюджет.

Государственный бюджет – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджетное устройство России определяется Конституцией и Бюджетным кодексом РФ и состоит из трех самостоятельных уровней: федерального, регионального и местного.

Рисунок 1. Уровни бюджетной системы РФ

Основным финансовым планом государства является федеральный бюджет. Он же выполняет функцию перераспределения национального дохода и внутреннего валового продукта. Ежегодно проект бюджета в виде федерального закона вносится в Государственную Думу для его рассмотрения в трех чтениях, а также документ направляется в Совет Федерации, Счетную палату и Президенту Российской Федерации. После принятия проекта он утверждается в виде закона Советом Федерации и подписывается лично Президентом.

Бюджет может быть консолидируемым, то есть сведенный вместе с другими бюджетами. Федеральный бюджет входит в консолидируемый бюджет Российской Федерации вместе со сводом консолидируемых бюджетов субъектов нашей страны без учета межбюджетных трансфертов (переводов денежных средств) между этими бюджетами. Также отдельно на федеральном уровне располагаются бюджеты государственных внебюджетных фондов, таких как: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Наша страна имеет федеративное устройство и у каждого региона принимается свой отдельный бюджет. Проект бюджета Брянской области, составленный Департаментом финансов Брянской области, вносится на рассмотрение депутатами Брянской областной Думы с учетом поправок, предложенных постоянными комитетами Брянской областной Думы, Контрольно-счетной палатой и Правительством области. Сам проект принимается в виде закона Брянской области, на основе уже принятого в третьем чтении закона о федеральном бюджете.

Вместе с бюджетами муниципальных образований бюджет Брянской области составляют консолидированный бюджет Брянской области. Аналогично принимаются и другие региональные бюджеты. Также ко второму уровню бюджетной системы РФ относятся и региональные внебюджетные фонды, которые создаются по усмотрению региональных законодательных органов власти.

На третьем уровне располагаются местные бюджеты, к которым относятся бюджеты муниципальных районов, бюджеты муниципальных округов, бюджеты городских округов, бюджеты городских округов с внутригородским делением, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя. Также свои бюджеты есть у городских и сельских поселений муниципального района или городского округа и у внутригородских районов.

Получается, что у города Брянска есть свой бюджет, а у Брянского района свой.

Проект бюджета Брянского муниципального района составляется финансовым управлением Брянского района на основе проектов бюджетных смет с расчетами (обоснованиями) главных распорядителей средств бюджета и вносится главой администрации Брянского района на рассмотрения депутатами Брянского районного Совета народных депутатов. Также проект направляется в контрольно-счетную палату Брянского района для подготовки заключения и в постоянные комитеты Брянского районного Совета народных депутатов.

Далее проходят публичные слушания, на которых любой присутствующий житель Брянского района может изложить свои замечания, вопросы или предложения по проекту бюджета. После принятия итогового документа публичных слушаний проект вносят на заседание Совета, который рассматривает его в первом чтении. Окончательно проект уже утверждают в виде решения Брянского районного Совета народных депутатов о бюджете Брянского района.

На текущий момент, с учетом всех принятых изменений, в бюджете Брянского района на 2023 год расходы в сумме 2 026,4 млн. руб. превышают доходы в сумме 1 862,4 млн. руб. на 164 млн. руб. Такая ситуация называется дефицитом бюджета. Дефицит местного бюджета сложился за счет остатка средств на 01.01.2023 года.

Если же доходы бюджета будут выше расходов, то получается профицит бюджета.

Доходы бюджета могут быть налоговыми и неналоговыми. Налоговые доходы – это налоги и сборы, которые уплачиваются в бюджет. Большую часть из них составляет налог на доходы физических лиц или НДФЛ.

В Брянском районе расположены крупные предприятия, такие как «ГазЭнергоКомплект», «Дружба», «Минимед», «Охотно» и другие, которые вносят почти четверть от всего объема НДФЛ. Среди других налоговых доходов можно выделить акцизы, государственный патент, госпошлину, единый сельскохозяйственный налог.

Рисунок 2. Крупнейшие плательщики НДФЛ в 2022 году

Неналоговые доходы - это доходы от использования имущества, которое находится в государственной или муниципальной собственности. К ним относят доходы от продажи земли, штрафы, санкции, доходы от использования имущества и другие.

Финансирование можно производить не только за счет налоговых и неналоговых доходов, но и при помощи межбюджетных трансфертов – средств перенаправляемых из других бюджетов. По соглашениям в бюджет Брянского района поступают или же передаются из него (например, в бюджет сельского поселения) средства в виде дотаций, субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов из бюджета Брянской области. Такие средства необходимы для исполнения определенных целей: выплата заработной платы учителям, работникам культуры, строительство социально-значимых объектов, ремонт автомобильных дорог и др.

Расходы государственного бюджета обусловлены разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых происходит за счет средств соответствующих бюджетов.

Полномочия органов местного самоуправления Брянского района, финансируемые за счет средств местного бюджета, закреплены в Уставе и утверждены решением Брянского районного Совета народных депутатов от 03.12.2010 № 4-12-1.

Расходная часть бюджета Брянского района формируется в рамках муниципальных программ, имеющих свои цели, задачи и показатели результативности.

В таблице ниже представлен актуальный перечень всех муниципальных программ Брянского района с их утвержденными расходами, а более подробно с каждой программой можно ознакомиться на официальном сайте администрации Брянского района.

Перечень муниципальных программ	Объем средств, тыс. руб.
Обеспечение реализации полномочий исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Брянского муниципального района Брянской области	159 316,89
Управление муниципальными финансами Брянского муниципального района Брянской области	34 056,72
Формирование современной модели образования в Брянском муниципальном районе Брянской области	1 315 615,79
Развитие культуры и молодежной политики в Брянском муниципальном районе Брянской области	144 607,74
Чистая вода	10 580,41
Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Брянском муниципальном районе Брянской области	23
Газификация населенных пунктов Брянского муниципального района Брянской области	10 219,86
Автомобильные дороги Брянского муниципального района Брянской области	179 231,38
Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Брянского муниципального района Брянской области	6 824,23
Улучшение условий и охраны труда в Брянском муниципальном районе Брянской области	18
Управление муниципальной собственностью Брянского муниципального района Брянской области	15 864,43
Развитие физической культуры и спорта Брянского муниципального района Брянской области	92 538,44
Обеспечение мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности в Брянском муниципальном районе Брянской области	1 519,46
Комплексное развитие сельских территорий Брянского муниципального района Брянской области	4 819,52
Осуществление полномочий исполнительного органа местного самоуправления по участию в профилактике терроризма и экстремизма, минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений на территории Брянского муниципального района Брянской области	10
Непрограммная деятельность	51 183,26

В перечне также указана непрограммная деятельность – расходы не включённые в муниципальные программы. Например, это могут быть расходы на выплаты персоналу муниципального органа или расходы на организацию проведения выборов или референдумов. Можно заметить, что сфера здравоохранения отсутствует в перечне, а значит ее финансированием бюджет Брянского района не занимается.

После того как финансовый год закончится, делается отчет об исполнении бюджета, в котором будут отражены уже фактические расходы, а не плановые. А сам проект бюджета Брянского района на следующий год делается в последнем квартале и будет внесен в Совет не позднее 15 ноября 2023 года.